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水利专题

关于基层水管员队伍建设的调研与思考

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2020/7/15     浏览次数:    
2013年出台的《水利部关于深化水利改革的指导意见》指出,必须大力推进基层水利服务体系建设,切实提高基层水利建设、管理与服务能力。近几年来,部分地区尤其是经济发达地区在基层水利能力建设中创造性地发展了基层水管员(或称为管水员、水务员等)队伍,成为当地基层水利服务体系的重要组成部分,基层水利管理能力和服务水平得到提升。为进一步了解基层水管员队伍建设情况,我们对北京、辽宁、山东、浙江、广东等五省市基层水管员队伍建设情况进行了调研。在此基础上,对如何进一步加强基层水管员队伍建设进行了思考,并提出了相应的对策建议,以期为健全基层水利服务体系提供决策参考。

一、基本情况

(一)北京市

北京市开展新农村建设以来,农村水务设施逐步完善,同时也暴露了大量设施在建设后闲置或运行效率低下的情况。为改变这一状况,2006年北京市水务局联合市发展改革委等部门发布了《关于建立本市农村水务建设与管理新机制的意见》,提出在农民用水户协会下设农村管水员。随后,有关部门编制实施了农村管水员队伍建设实施方案,出台了《北京市农村管水员专项补贴资金管理暂行办法》、《北京市选聘村级管水员考试办法》等。到2006年底,全市在125个农民用水户协会下成立了10800名管水员队伍。管水员队伍成立后,在农村水源保护、供水管理、水利设施维护等事务中,发挥了重要作用。

(二)辽宁省

近年来,随着经济社会的快速发展,辽宁省作为一个工业大省,水资源短缺、开发利用程度高等问题越发紧迫。为了破解“水”难题,辽宁省实行了一系列科学管理水资源的举措,村村都设水管员就是其中一项重要措施。2012年,辽宁省水利厅专门出台《辽宁省村级水管员管理指导意见(试行)》,对水管员的职责、选用条件、程序及管理考核等作了具体规定。按照政策,原则上每个行政村配置1名水管员,由乡镇水管站和村委会双重管理,以水管站管理为主。目前,全省1万多个村庄均设置了水管员。

(三)山东省日照市岚山区

日照市岚山区位于山东省南部。近年来,由于该区小型水利工程点多面广,情况复杂,经费投入明显不足,农村小型水利工程一直处于有人用,无人管的状态,设备丢失和工程破坏现象严重。为改变这一状况,岚山区在小型水库安全员的基础上,率先在全省探索建立了农村水管员制度。按照“公开报名、村两委推荐、乡镇确认、区县水利局备案”的推选程序,全区已落实农村水管员403人,解决了村级末端涉水事务管理缺位的问题。

(四)浙江省金华市

近年来,金华市农村水利设施管理人员缺失问题突出,现有的乡镇水管员多是身兼多职,主要从事乡镇政府的其他工作,水利管理仅是附带性质的工作,部分乡镇甚至没有水管员。大部分行政村又没有很好地落实水利设施管理人员,村里没人管,乡镇政府又鞭长莫及,大多农村水利设施处于“农民管不了,集体管不好,政府管不到”的“三不管”境地。为此,从2008年下半年开始,金华市水利局牵头在市本级(婺城、金东区和市经济开发区)探索组建农民水务员队伍,并制定了水务员队伍建设方案。目前,以行政村为单元,每个行政村配置1名农民水务员。市、区两级落实专项资金,对水务员予以补助。

(五)广东省增城市

自农村实行承包责任制以来,增城市村社投工投劳兴修水利越来越少,众多小型水利失修严重。为改变村管水利设施长期缺乏管护状态,从2008年起,增城市在拥有12条(个)行政村的朱村街推行建立农村水管员体制的试点。2009年,增城市水利工程管理体制改革完成后,政府采取“以钱养事,购买服务”的办法,在全市282条行政村正式设立了专职水管员。

二、相关制度

水管员队伍建设相关制度主要包括水管员职责、选用条件和程序、工作待遇、管理考核等方面。各地的制度既有相似之处,也存在差异。

(一)主要职责方面

各地在相关文件中均明确水管员的主要职责,职责范围大同小异。北京管水员的主要职责开始是4项,分别是机井管理、用水计量、水资源费征收和河道管护,后来增加到技术服务、工程隐患排查、配合执法等68小项。金华市将农民水务员定位为村里的“水官”,发挥宣传员、巡查员、协调员、疏导员、联防队员的作用。增城市对村级水管员的职责定位为“六员”:宣传员、巡查员、协调员、疏导员、联防员和气象信息员,有的村水管员还兼职防火抢险和村民疏散职责。

(二)选用机制方面

各地对水管员的选拔条件和程序都有较为明确的规定。北京市要求,管水员必须具有本村农业户口,年龄18-50周岁,身体健康,具有初中以上文化水平,具备基本的水务和计算机知识,热爱水务工作,村干部和护林员不能受聘为管水员。录用管水员要经过个人报名、村民代表大会推荐、区县组织统一考试、推荐审核批准候选人名单、公示候选人名单、培训上岗、与基层水务站签约等程序。辽宁省对年龄的上限要求与北京一样,但水管员实行专职制度,村委会班子成员、生态林管护人员、企业员工等有稳定收入的人员,不得兼任水管员。金华市规定,农民水务员必须为常年在家务农的25—60周岁男性农民,并且程序上更简便,符合条件的人员均可报名竞聘,由村“两委”推荐并张榜公示7天且无异议后,送乡镇(街道)审批,报区水务局备案。日照市岚山区的录用程序与金华类似。
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